Беженцы в Украине - правовой статус

Проблема беженцев не является новой для общества. Люди часто были вынуждены покидать свои дома, чтобы избежать преследования, вооруженных конфликтов или последствий стихийных бедствий.

В настоящее время проблема беженцев приобрела характер международной гуманитарной проблемы. Увеличение числа беженцев становится причиной серьезных политических и экономических проблем в ряде государств.

На протяжении ХХ века предпринималось несколько попыток обеспечить защиту беженцам и оказать им помощь. Лига Наций в 1921 году назначила на пост Верховного комиссара по делам беженцев знаменитого норвежского исследователя Ф. Нансена. После Второй мировой войны появились новые организации — Администрация ООН по помощи и восстановлению, Международная организация по делам беженцев и впоследствии — по решению Генеральной Ассамблеи ООН 1950 года — Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

УВКБ было создано по решению Генеральной Ассамблеи ООН в 1950 г., однако приступило к работе в 1951 г. Данная организация получила мандат на три года с целью оказания помощи по расселению 1,2 миллиона беженцев в Европе, оставшихся без крова в результате Второй Мировой войны. Государства, находившиеся в процессе восстановления после затяжного и разрушительного конфликта, хотели видеть сильную и эффективную организацию, которая бы могла заботиться о беженцах.

Однако в связи с нарастающим увеличением числа беженцев во всем мире мандат УВКБ ООН продлевался каждые последующие пять лет. В декабре 2003 года Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о снятии временных ограничений на мандат УВКБ ООН до тех пор, пока не будет решена проблема беженцев.

Согласно данным статистики УВКБ ООН, более пяти тысяч лиц признаны ищущими убежища в Украине. Большинство из них (55,5%) — выходцы из Афганистана, 28,8 % — граждане бывшего Советского Союза, 13% составляют беженцы из Африки (Конго, Судан, Эфиопия, Ангола и других африканских государств), чуть более одного процента составляют беженцы из Сирии, Ирака, Ирана и других государств Азии и Европы. Около 45 % признанных беженцев проживают в Киеве, 25% в Одессе, а также в Харькове, Львове, других регионах государства.

Украина наряду с другими странами не осталась равнодушной к проблеме беженцев. Были предприняты законодательные и иные меры для решения данного вопроса. Прежде всего, Украина подписала Женевскую Конвенцию о статусе беженцев 1951 года. Это первый документ, в котором было дано определение беженца и закреплены минимальные необходимые стандарты обращения с данной категорией лиц. Конвенция запрещает высылку или принудительное возвращение лиц, имеющих статус беженца; в Конвенции рассматриваются такие права беженцев, как право обращения в суд, право на образование, социальное обеспечение, жилье и свободу передвижения. Затрагиваются также вопросы натурализации и ассимиляции беженцев.

24 декабря 1993 года был принят Закон Украины о беженцах, который вступил в силу в 1994 году. Он регулирует основные положения, касающиеся правового статуса беженцев в стране, а также порядок приобретения и прекращения статуса беженца.

На территории Украины с марта 1994 года действует представительство УВКБ ООН. Главной его задачей является наблюдать за деятельностью государства по вопросам помощи беженцам и оказывать содействие в этом вопросе. В частности, УВКБ ООН предоставляет материалы и проводит тренинги для усиления деятельности правительства по борьбе с проблемой беженцев, а также оказывает материальную и финансовую помощь наиболее нуждающимся лицам данной категории.

Однако вопрос беженцев в стране по-прежнему стоит остро. Решение проблемы осложняется тем, что зачастую сложно отличить беженца от мигранта. Мигранты приезжают в страну с целью найти более благоприятные условия для проживания и развития, а беженцы из-за условий, угрожающих их жизни.

Помимо этого, определение беженцев, существующее в настоящее время, не является совершенным. В Статье 1 Раздела 1 сказано: «Под термином „беженец“ подразумевается иностранец (иностранный гражданин или лицо без гражданства), который вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расы, национальности, отношения к религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений вынужден покинуть территорию государства, гражданином которого он является (или территорию страны своего постоянного проживания), и не может или не хочет пользоваться защитой этого государства вследствие указанных опасений и в отношении которого в порядке и при условиях, обозначенных настоящим Законом, принято решение о предоставлении ему статуса беженца.» Однако в настоящее время к причинам, которые обуславливают бегство беженцев из страны постоянного проживания, относятся также экологические катастрофы, стихийные бедствия и крайняя нищета. В то же время, ,в законе недостаточно четко сформулирован принцип невысылки искателей приюта (речь идет о невозможности выслать искателя приюта в страну, где ему будет угрожать преследование), поэтому сохраняется угроза высылки беженцев.

Механизм предоставления помощи беженцам также не является совершенным. Очень небольшой процент лиц, признанных нуждающимися в убежище, на Украине признаются беженцами и интегрируются среди населения страны. Беженцы в Украине испытывают проблемы с медицинским обслуживанием, так как они не имеют регистрации.

Беженцы могут сыграть положительную роль в государстве, если они интегрированы в стране. Стоит отметить, что беженцы из Афганистана, которые составляют более половины всех беженцев на территории Украины, ищут убежища в этой стране потому, что ранее учились здесь и имеют на её территории знакомых. Поэтому натурализация на территории страны таких беженцев могла бы произойти без существенных проблем. Как бы то ни было, вопрос помощи беженцам уже не решается на усмотрение государства. Помощь беженцам — обязательство каждого члена мирового сообщества. Для решения этого вопроса необходимо обратить внимание на улучшение внутреннего законодательство, а также решение организационных вопросов. И в то же время необходимо постоянное сотрудничество между государствами.